京东云助力大同“五网融合”

从时光中走来，北魏京都“转身”数智大同，奏响了“大有不同”的智慧城市新乐章。

“数智时代的智慧城市建设，大同蹚出了‘五网融合’的新路。”7月20日，在2023大同智慧城市专家研讨会上，国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广指出，作为山西省第一批新型智能城市试点市，大同2022年以来按照“五网融合”的顶层设计，依托京东智能城市操作系统，打造了先进的数字底座，在城市状态一网感知、城市数据一网共享、城市治理一网统管、民生服务一网通享、产业服务一网通智方面创新突破，取得了卓有成效的建设成果。

数据先行：夯实底座 疏通活水

“智慧城市的关键，在于数据的有效采集与利用。”京东集团副总裁、IEEE Fellow郑宇表示，“五网”通过信息流转、三屏联动和虚实映射的数字孪生，助力城市各部门高效协同，服务城市经济发展、基层治理、城市应急、生态环境、交通管理等各领域发展，激活城市自我演进。

无处不在的数据，赋予了大同超强的感知能力。在这个城市里，各类智能感知设备被布置在灯杆、供水管线、天然气管道和井盖上，与5000余路摄像头一道，为城市装上了“五官”。以传感器为中心的感知，时刻记录着城市的数据律动。而以人为中心的感知，也从城市的四面八方汇聚而来，既有市民通过“12345”和“市民随手拍”上报的线索，又有网格员与网格长在基层收集的信息，还有实时城市舆情以及线上线下购物者产生的消费数据……这些数据“活水”，高效“灌溉”城市状态一网感知。

继土地、劳动力、技术和资金之后，数据被定义为第五生产要素。增强“数据能力化”，大同首先夯实了“数字底座”，接入26个市直部门数据，建立归集、主题、专题等数据池与基础数据湖，总承载数据18亿余条。后续，大同还将沉淀城市知识体系，以实体化人、地、事、物、组织数据，形成灵活调用、自由组装的积木数据组件，提升数据利用效率。

这个统一的数字底座，打通了部门间的数据壁垒，推动政企数据治理融合，助力城市数据一网共享。其背后的核心“引擎”，是京东智能城市操作系统。该系统诞生于京东丰富而扎实的场景之中，支撑海量信息安全管理和高效处理，在管理京东超过1500个仓库、超过1000万自营商品SKU、实现库存周转天数30天左右的锤炼中，带着高效、极致、有韧性的数智供应链基因，服务于城市管理。智能城市操作系统，支持河北雄安新区构建块数据平台，也支持了上海等超大体量城市构建数据基石，可满足大同市未来5年的存储和算力需求，为城市治理、民生服务、政府运行等创新应用提供国际领先的数智底座，深度服务城市治理现代化变革。

多元共治：城市治理 一网统管

“填表不再是难事儿。”顺利处理了一起网格事件后，古城街道长青社区的邢宝慧，熟练地登陆智慧网格通App，完成了拍照、上报、填表等工作。这位55岁的网格员感慨，“如今收集数据，不需要自己一条条录入，点击‘数据智能填充’，它就帮我填完了。”

对此，当地一位政法委工作人员表示，针对基层数据采集难、问题发现难、处置协同难等共性问题，大同市建设了基层网格化系统，接入一网统管平台。以数据智能回填而言，原先需要反复采集的信息，现在简单更新即可完成，可节约网格员更多的时间和精力。

诚如其言，智慧网格通App往深处走，往实里做，让基层治理的“最后一公里”，越走越通畅。该系统上线以来，各部门累计调用、回填平台数据150万余次，基层表单填报效率、查询时间缩减80%以上。这个手机小屏端的应用，与中屏端一网统管联动指挥系统和大屏端社会治理系统，形成三屏联动，已服务全市5379个网格、5529名网格员，月均上报事件超过40000件，处置率超过99%，助力大同市顺利通过省检查组关于社会治理试点城市的抽项检查。

“会填表”的智慧网格通App，成了网格员的好助手，听得懂大同方言的12345热线，则成了市民的贴心人。2021年，京东云基于人机交互平台“言犀”，服务大同市全新升级12345智能热线，借助京东云的智能政务热线产品，将人工智能技术嵌入到政务热线的全流程中，从接到用户需求、判断用户问题，到创造工单给相应的委办局，并跟踪工单执行，在智能化全闭环的基础上，日均呼入总量增加了31.7%。

大同智慧城市建设，从群众最关切的问题入手，落实“一网统管”，整合政法综治、城管等城市治理工作，将12345、综治网格化平台、数字城管、市民随手拍等多元共治系统，统一接入一网统管平台，实现了一张网络管全城。同时，还将不同来源的事件，进行AI辩重、自动分拨、智能问效，大幅提升治理效率，探索“一个中心管全域”的新模式。

服务为民：政民互通 智慧升级

厄尔尼诺搅动下的暑期，全球多地气温屡创新高。凭借盛夏平均26摄氏度的“清凉”优势，大同成为热门避暑“打卡地”。仅云冈石窟一地，日均接待游客与2019年同期相比，就增长了近50%。当地交通运输部门预计，大同南站或将迎来开站以来最繁忙的暑运客流高峰。

“旅客虽多，景区却井然有序，并不堵。”来自北京的王先生点开“天下大同”App的文旅直通车板块，景区排队实时地图随之呈现在手机上。在得知恒山景区下午人流量回落、周边停车场承载量丰富的信息后，果断奔赴恒山，并感慨“小App，有大用。”

民生服务，一网通享。由京东云提供技术的“天下大同”App，聚合了城市治理、同城服务、新闻资讯等各类民生板块，自去年10月上线以来，已上架全部主流应用市场，累计用户32.26万名，日均活跃5437人次，月活6.4万人次。其中，政务办事板块，已接各类“企业开办一件事”“民众最多跑一次”等服务事项，成为大同市民的政务服务入口、城市治理通道和民生改善窗口。

如今，京东云秉承智慧城市合伙人定位，带动大同市形成以呼叫标注、数据中心双轮驱动的特色化产业链条，涌现出京东北方区智能算力中心、京东金融全国客户服务中心、京东物流客服全国二中心等一批全国性、代表性的优质企业，已累计带动就业3000余人，新增就业岗位数千个，规划就业岗位过万个，并积极响应山西省“一企带一链，一链带一片”号召，激发企业发展的“乘数效应”。

智慧耕耘，静待花开。继2021年入选山西第一批省级新型智慧城市试点城市后，大同新型智能城市(一期)被列为山西省2022年省级重点工程项目，并成功入选工信部2022年度数字政府典型案例和2022年“数字治理·智慧赋能”全国城市数字治理创新案例。未来，大同将持续强化市域社会治理，让城市治理更加精准智能;深扎百姓服务，让百姓生活更具获得感;提高营商环境，让企业服务更加高效贴心，打造智慧城市的“大同标杆”。